2006年5月，上海市政府印发了《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（以下简称《上海配套政策》36条）。该政策重点聚焦围绕企业主体创新需求，强化政策的引逼作用、加大政府科技投入，建立政府采购自主创新产品制度、着力营造激励自主创新的环境，推进完善创新机制三方面。现刊登上海市科委对该政策亮点的解读之一——资金渠道，更多。
亮点一：公共投入节节高
【政策原声】
●到2010年，市级财政科技专项投入总量占当年财政支出的比例不低于7%，区县财政科技专项投入总量占当年财政支出的平均比例达到5%。
●对符合国家和本市重点产业发展方向、能迅速形成自主知识产权的重大产业科技攻关项目，由科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金给予支持。
●对落户本市的国家实验室、国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家级企业技术中心、国家级质检中心等给予配套支持。
●由创业投资风险救助专项资金与创业投资机构自愿提取的风险准备金等额匹配，用于创业投资企业对中小企业特别是中小高新技术企业的投资风险救助。
【解读】
公共投入对创新活动具有重要的导向功能，“36条”配套政策开篇就对公共财政投入的数量和方式提出要求，体现本市各方面对自主创新的支持态度。本市一直高度重视科技投入，全社会研究开发投入相当于全市生产总值的比例从2001年的1.78%提高到2005年的2.34%。2001年至2005年，本市财政科技专项投入年均增长率超过35%。这次“36条”配套政策对公共投入作出明确要求，进一步体现上海大力支持自主创新的态度和决心。特别是，“36条”配套政策除提出公共级财政中科技专项的投入比例外，还提出建设区域性资本市场、设立创业投资引导基金、建立创业投资风险救助制度等相关条款，力求进一步拓宽创新活动的资金来源渠道。由此可见，“36条”配套政策出台，将有助于鼓励创投机构投资创新型企业、吸引社会资金对创新活动的关注，为企业创新提供更多的资金来源。
亮点二：科研投入变成本
【政策原声】
●允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按规定在5年内结转抵扣。
●企业购买国内外专利技术的支出，可一次或分次计入成本费用。
●企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧。单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。
【解读】
为鼓励企业增加研发投入，“36条”配套政策提出了“研发投入抵扣”、“加速折旧”等概念。这实际上是对企业创新投入激励“远近兼顾”的一种考虑，企业增加研发投入，可以摊入成本；同时可以加速研发设备折旧，这不仅能够为企业的长久发展打下基础，还能够通过超额抵扣等方式获得奖励。可以展望，这一系列政策的实施将大大激发企业研发投入的积极性，并在一定程度上化解创新型企业的研发风险，从而改变当前企业研发投入不足的局面。
亮点三：政府购买新成果
【政策原声】
●建立政府采购自主创新产品制度。对纳入自主创新产品目录的产品，在本市财政支出和政府投资的重大工程建设中给予优先政府采购。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不低于60%。
●建立激励自主创新的政府首购和定购制度。企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，具有较大市场潜力并符合政府采购需求条件的，政府或采购人进行直接首购和订购。
【解读】
这些政策体现了“以应用为导向的自主创新”基本思路。以上政策按照国际通行做法，对自主创新产品设计了政府优先采购制度、对政府投资的重点工程中国产设备的采购比例作出下限规定等，均有很强的操作性，可以改变创新成果卖不掉的困境。这些举措的实施，将对本土创新活动和自主创新能力提升产生积极而持久的推动作用。
亮点四：税收条件有优惠
【政策原声】
●对符合规定条件的高新技术企业，可自获利年度起两年内免征企业所得税，两年后按15%的税率征收企业所得税。
●对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按国家规定，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退。
●深入实施“聚焦张江”战略，通过张江高科技发展专项资金等，支持高新技术企业和科研机构向园区集聚。加快工业园区创新平台建设。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园，可按规定免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。
【解读】
税收优惠将使创新企业长期受益，并在更广泛的领域中受益。由于税收政策的受益种类包括房产税、城镇土地使用税等多方面，有助于在寸土寸金的城市中减少企业的成本支出，同时吸引外地优秀项目来沪实施转化。据统计，目前外省市项目落户上海的比例已占全市所有转化项目的10%，成为上海科技成果转化的重要组成部分。依靠本次出台的税收优惠政策，将吸引更多的创新型企业选择上海。