服务外包是企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。自上世纪九十年代以来出现了发达国家向发展中国家转移服务业的趋势，服务外包已经成为全球新一轮服务产业转移的重要形式，并从信息服务外包扩展到金融、咨询、人力资源、研发等中高端服务外包。近年来，服务外包增长势头十分迅猛，据联合国贸发会议等有关机构估计，未来几年全球服务外包市场将迅速扩展，并以每年30%—40%的速度递增。

　　国家“十一五”规划纲要明确提出“有序承接国际服务业转移，建设若干个服务外包基地”；上海“十一五”规划纲要明确提出“以现代服务业集聚区为突破口，积极承接国际服务外包，提升服务业的规模与能级”。今年7月，上海市信息委已决定在卢湾区建立上海国际信息服务外包产业园。因此，卢湾发展服务外包是卢湾抓住国际服务业转移的战略机遇，主动接轨国际经济，发挥卢湾比较优势的战略选择，是体现国家发展战略、紧扣上海发展大局、建设精品城区的重要举措，是提升现代服务业发展能级、层次的重要突破口的抓手。

　　一、卢湾发展服务外包的比较优势和产业基础

　　1、比较优势

　　卢湾发展服务外包有五个比较优势。一是良好的交通条件。卢湾区地处上海市中心，北接延安路现代服务业集聚带，南连黄浦江现代服务业集聚带，交通十分便捷，为发展服务外包提供了良好的交通条件。二是完备的信息基础设施。卢湾区是城市电信和网络资源密集的区域之一，现已实现多种接入途径的宽带网络全覆盖，并可提供基础通信、宽带数据传输、电信增值服务和数据中心等，为服务外包企业发展提供了优良的基础条件。三是集聚的楼宇资源。区内现代化智能大厦林立，商业商务高度集聚，商业商务楼宇面积达300万平方米，其中40%以上为甲级写字楼，吸引了诸多内外资企业在卢湾区集聚，合同利用外资、涉外税收总量连续数年在中心城区名列前茅，成为上海对外开放程度最高的城区之一。四是完善的综合服务。区域内云集了大型百货商厦、国际品牌专卖店、五星级宾馆、高级娱乐场所；医疗服务、教育服务、文化服务、体育服务等服务设施齐全，政府服务功能完善，为发展服务外包提供了良好的服务环境。五是浓郁的时尚氛围。在海内外有影响的大型时尚文化活动，如“上海旅游节开幕式暨花车大巡游”、“玫瑰婚典”、“迎新年倒计时”、“上海法国周”、“上海德国周”、“上海英国周”等在卢湾区举办，充分展示了卢湾区的时尚魅力，为发展服务外包提供了环境条件。

　　2、产业基础

　　年初，卢湾对区内发展服务外包的情况进行了一次调查。调查结果显示，卢湾已形成了一定的服务外包产业规模，2005年末全区共有各类服务外包企业1100家左右，营业收入约150亿元。呈现四个特点：一是涉及领域广。既有信息技术服务外包，又有基于信息技术基础上的财务会计、人力资源、货运代理等众多服务外包领域。二是强势企业多。据美国国际外包协会统计的全球100强服务外包企业中，入驻卢湾区的就占5席，在中心城区占首位。2005年末，营业收入超千万元的服务外包企业有126家，包括全球最大的信息技术服务外包公司之一的IBM，全球最大的管理和信息技术咨询服务外包公司之一的埃森哲，全球最大的企业管理咨询服务外包公司之一的麦肯锡，全球最大的会计事务服务外包公司之一的普华永道，全球最大的人力资源管理服务外包公司之一的翰威特等。三是区域相对集中。主要集聚在淮海中路东段和太平桥地区，该地区的服务外包企业年营业收入84.9亿元，占全区服务外包企业年营业收入的56.6%。四是产业链较为完整。不仅有服务外包接包企业的集聚，也有服务外包发包企业的集聚；不仅有著名跨国服务外包企业的集聚，也有国内外中小型服务外包企业的集聚。

　　二、卢湾发展服务外包的基本思路

　　主要有四个方面。一是发展思路。以专业化和高效益为导向，通过国际化带动、市场化推进、信息化支撑、法制化保障、规模化发展的战略，实施政策聚焦，分层次、有重点地推进信息技术服务外包、商务流程外包和知识服务外包的发展，大力开拓国内和国际两个服务外包市场，构筑具有区域特色的服务外包产业体系。二是发展目标。积极承接境内服务外包和离岸服务外包，发展一批具有自主知识产权、高增值服务能力的服务外包企业，培育一批具有国际竞争力的服务外包品牌，形成具有卢湾特色的服务外包行业，建成上海国际信息服务外包基地和服务外包示范区，成为国内外有影响力的国际商务外包港。服务外包产业规模年增增长20%以上，到2010年服务外包营业收入达380亿元以上，形成一批营业额超亿元的服务外包企业，初步建成服务外包产业高地。三是发展重点。根据卢湾区服务外包的集聚特征和未来发展趋势，重点发展信息技术服务外包、专业服务外包、销售服务外包、设计服务外包四大类服务外包。四是发展布局。卢湾区发展服务外包布局，不同于一般的开发区建设，全区7.5平方公里，都是服务外包发展的组成部分。其中，北部地区（国际时尚商务区）中的淮海中路商业街区和太平桥地区将打造成为服务外包核心区，中部地区（现代都市商住区）和南部地区（国际博览观光区）将打造成为服务外包拓展区。

　　三、卢湾发展服务外包的主要举措

　　1、编制发展规划

　　卢湾区联合中外服务外包专业研究机构，制定了服务外包发展规划，明确了服务外包发展的目标和任务。

　　2、制定政策措施

　　制定出台了《关于加快卢湾服务外包发展的实施意见》及相应的操作办法，从确定服务外包发展重点、聚焦服务外包产业园和商务楼宇、扶持服务外包企业做大做强、加快构筑服务外包人才高地、营造服务外包发展良好环境5个方面，共计25条具体政策措施。

　　3、建设服务平台

　　一是建设管理服务平台。建立以淮海中路柳林大厦为服务主体的功能性服务平台，以上海国际服务外包产业发展有限公司为主体，加强资源整合，统筹配置各类配套服务设施，积极引进服务外包承接商和发包商。组建政府支持、行业自主管理的服务外包行业联盟，建立中英文服务外包网站、服务外包发包商与提供商的电子黄页薄。建立服务外包统计指标，加强服务外包统计分析。二是建设人才服务平台。制定服务外包人才发展计划，设立人才服务中心工作站，加强与有关高校、专业培训机构合作，支持建立外包人才综合培训和实验基地，实施“政府购买培训成果”机制等。三是建设资金服务平台。科教兴区专项资金和结构调整专项资金优先向服务外包倾斜；区担保机构积极为外包企业提供便利、高效的资金担保服务；鼓励风险投资机构（基金）为服务外包企业提供资金支持和融资服务。四是组建外包交易中心，建立电子商务平台，为企业提供与外包交易相关的数据库系统，满足服务外包发包商和承接商和需求。五是建设知识产权服务平台。实施知识产权战略行动推进计划，加大对拥有自主知识产权的服务外包企业的支持力度，鼓励服务外包企业自主创新，推进服务外包企业标准化和规范化发展，鼓励服务外包企业扩大品牌产权出口等。

　　4、加强载体建设

　　主要从三个方面，促进服务外包产权集聚、企业集群。一是依托区“十一五”期间重点打造的“一街七地”（是指淮海中路商业街、太平桥国际商务集聚地、锦江休闲旅游集聚地、思南路专业服务集聚地、建国东路现代商务集聚地、打浦桥商业商务集聚地、会展旅游集聚地、滨江商务集聚地）现代服务业集聚区，建设一批商务楼宇，发展服务外包。二是整合利用旧厂房资源，改建成若干服务外包产业园。如将紫光机器厂（近2万平方米的旧厂房），改建成为符合服务外包企业发展的产业园等。三是加大商务楼宇结构调整力度，鼓励楼宇业主引进服务外包企业。