据从近日闭幕的上海“两会”获悉，上海市政府瞄准提高行政效能，设立了两个目标：一是在国家同等法律条件下，上海要成为效率最高的地区之一；二是凡是与企业有关的行政行为，上海的透明度要在全国最高。

　　据了解，上海今年将重点加大行政审批制度改革的力度，力争全市审批环节和收费项目有较大幅度的减少，并重点提高财政性资金的透明度。围绕提高财政性资金的透明度，将有四项主要工作：一是扩大国库直拨范围，二是对委办局专项资金实行“零基预算”，三是全面推行公务卡，四是加强金财工程建设，实现对财政性资金的实时动态监控。同时，还要完善部门预算管理制度和政府采购管理制度。

　　2008年上海市民最渴望看到的改变是什么？毫无疑问，是民生进一步改善。去年下半年以来，在全市范围内陆续启动一系列涉及医保、交通等体现民生的优惠政策，已经预示着新的一年将会是上海市政府着力推动以改善民生为重点的社会建设年。

　　期盼一：让生活远离污染

　　政府承诺：不折不扣地完成“十一五”全市每万元生产总值综合能耗下降20%左右的节能降耗目标。坚决淘汰一批能耗高、污染重的劣势企业和产能；切实加强钢铁、化工、交通运输等重点用能行业的节能管理；对耗能1万吨标准煤以上的重点企业实施用能总量控制；加快实施重点节能技术改造项目；加快完善节能降耗的激励和约束机制；加大财政资金对节能的支持力度。

　　期盼二：有效控制“涨”潮

　　政府承诺：必须确保全年物价基本稳定，力争控制在国家调控范围内。确保市场供应，加大补助力度，让老百姓、特别是困难群众基本生活不受影响，并做好学校、部队等主副食品供应工作。

　　期盼三：义务教育一视同仁

　　政府承诺：今后五年，要在加大政府教育投入的同时，更加注重教育公平，更加注重内涵建设。今年将免除全市义务教育阶段学生课本费和作业本费，加强义务教育资源城乡统筹，积极解决来沪从业人员子女义务教育问题。

　　期盼四：高考能真正选拔人才，大学能真正培养人才

　　政府承诺：今年将在软件上下功夫，主要做三件事：一是加强学科建设；二是推进高校招生考试制度改革；三是扩大招收外省区市生源。

　　期盼五：看病到社区医院不吃亏不耽搁

　　政府承诺：上海卫生改革的发展方向就是要突出公共、公益、基本。今年将继续推进社区卫生改革：切实做到收支两条线管理；实行基本药品“零差率”；切实提高社区医务人员业务水平。

　　期盼六：社会基本保障线要提高

　　政府承诺：今年将调整退休人员养老金标准、最低工资标准、城乡低保标准等基本保障线。增加退休人员养老金目前已启动，按照人均200元的标准，确保在春节前发放到退休人员手中，同时将按照综合统筹、联动调整的机制，根据目前物价和社会平均工资增长较快的实际情况，提高最低工资标准和城乡低保标准。同时，对来沪从业人员关心的医保和工伤保险问题加大保障力度。

　　期盼七：创业、就业推一把

　　政府承诺：下一步，要继续深化积极的就业政策，核心是促创业、带就业，所有政策进一步向创业聚焦，向创业倾斜，强化政策落实，切实帮助创业者解决实际困难。同时，完善就业援助机制，从单纯依靠政府购买公益性岗位安置，转向多形式、多渠道帮助就业困难群众实现就业。

　　期盼八：“夹心层”的住房有人管

　　政府承诺：解决群众住房问题，政府的主要责任和工作重点，是加强住房保障。按照今后五年基本建立覆盖中低收入居住困难家庭的住房保障体系的目标，上海今年重点是加快完善两大制度：第一，加快完善廉租住房制度。目标是今后五年享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右，每年新增约2万户。第二，完善经济适用住房制度。今后五年目标是新建经济适用住房约2000万平方米、30万套，主要解决超出廉租住房保障对象认定标准、自身又无力从市场购买商品房的“夹心层”的住房困难。同时，加快推进成片二级旧里及危棚简屋改造。

　　期盼九：公交出行物美价廉

　　政府承诺：到2012年，建成13条、500公里左右的轨道交通基本网络，使轨道交通成为市民公交出行的主要方式。下一步重点抓好三项工作：一是全力推进轨道交通基本网络建设。二是加大公交设施特别是公交专用道建设力度。三是完善公共交通扶持政策，加大政府公共财政投入力度，完善补贴机制，切实降低市民公交出行成本。

　　期盼十：民生改善要有财力保障

　　政府承诺：在市级层面，重点是优化财政支出，把新增财力主要用于改善民生，把财政支出的重点向社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施、“三农”等方面倾斜。对中心城区街道，重点是建立街道财力保障机制，促进街道把工作重心切实转到社区管理和公共服务上来。对郊区村级组织，重点是建立村级基本支出财政保障制度，加大对经济相对困难村的扶持。