风景如画的金桥产业园内，4月23日格外热闹。这里正在举办“2008服务与发展——上海（浦东）服务外包国际论坛”。在进行高端论坛讨论的同时，来自欧、美、印等国的服务外包商与投资机构，不失时机地对浦东进行商务考察，希望与浦东在信息技术、金融服务等各个外包领域进行商务对接。
而就在几天前，浦东开发开放18周年的新闻发布会上，还有记者针对“浦东商务成本上升导致部分企业外迁”进行发问。有统计显示，去年有303家企业迁出浦东，但同时有262家企业迁入。
土地资源约束、商务成本高企，经历了18年开发开放之后，浦东面临着新的挑战。
占据产业“制高点”
和所有开发区一样，浦东最初也经历了以土地、优惠政策换取资金和项目的阶段。但是，随着浦东经济的发展，土地资源显著减少。同时，电力和水资源的“瓶颈”也开始显现。而近几年不仅土地成本飞速上升，人力成本也“水涨船高”。
“当前浦东正处于产业结构转型的重要阶段。发展服务经济、创新经济、循环经济，努力形成以现代服务业和高新技术产业为主导的新型产业结构，是我们目前的重要任务。”尽管到任时间不长，但新区区长李逸平心中十分明白。
浦东要从“低投入—低产出”向“高投入—更高的产出”方向发展，只有走高端路线。就是发展服务外包，也要坚持“重点发展商业流程和知识流程外包，努力占据现代服务业的制高点”，国际论坛上，上海市政府领导明确指出。
“只有这样，浦东才能不仅自身得以更好发展，还能对周边地区示范、带动、辐射，服务于长三角，服务全国。”有关人士如此评说。
利用产业集聚吸引龙头企业
其实，浦东早就尝到了发展高端产业的甜头。黄浦江一个转弯而形成的小陆家嘴地区，仅1.7平方公里，却是中外资金融机构、要素市场等的聚集地。2003年，这里的18幢楼宇营业收入近千亿元，与一个金桥开发区的工业总产值相当。
虽然成本投入较高，但是回报更高。在浦东的不少企业都看到了这一点。与此同时，一些跨国公司开始进行产业升级或战略转移，逐渐将订单中心、采购中心、物流中心、技术服务中心等功能放在了浦东，形成头脑机构和利润中心在浦东、制造加工外移的产业链。
更多的企业则对进驻浦东跃跃欲试。“这里的基础建设已很完善，产业已形成规模和集聚效应，规划布局和推进体系进一步成熟。”企业对浦东还是十分认同。张江有家生物医药企业，曾在外地受到热情接待，当地政府推出优惠政策吸引其落户，甚至许诺“免费给你们一幢楼”，但是，这家企业环顾四周，发现只有自己一个“孤家寡人”，便谢绝了对方的好意，宁可拿出租金，也要到张江落户。因为在张江，不仅有大量生物医药企业，企业之间还组成了大小联盟，攥成拳头参与国际合作。
在浦东，服务领域已初步形成以信息技术服务为主导，以金融后台服务为亮点，以研发设计服务为特色，以咨询、物流、人力资源、财务、会展等其他专业商务服务为补充的产业格局。
政府当好“助推器”
博思资讯公司总裁曾松与许多地方政府打过交道，“他们大部分的关注点还停留在如何以优惠政策进行招商引资上。”他告诉记者，浦东不同，他与浦东政府官员交流时，最大的感受是浦东的“务实”和“远见”。
有所为有所不为，在不干涉市场规律的同时，浦东政府清楚地看到自己的“有为之处”，并努力予以实践。新区副区长刘正义介绍道，至今浦东已构筑起软件技术增值服务平台等公共技术服务平台，生物医药设备共享网络平台等设备共享服务平台。“有了这些平台，企业的运营成本大为下降，一些买不起大型专业设备的中小企业，发展空间也更大。”
自3年前被国务院定为首个综合配套改革试点地区以来，浦东在政府职能转变上不断探索。其中，行政审批经过四轮改革，使浦东审批事项由原来的724项降至220项。
商务成本上升的趋势不可逆转，但是，浦东的探索为自己的新一轮跨越发展打开了一条新路。
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